制定实体性法规 助推文明城市创建

2020年11月2日 走遍中国网 高先安报道

六安召开《六安市文明行为促进条例》新闻发布会
六安市为贯彻落实党的十九届四中全会精神，推进精神文明建设制度化，法制化，应对和防范重大公共卫生风险，提升社会文明程度和管理水平，制定了《六安市文明行为促进条例》，本条例经市人大常委会会议通过，并报请省人大常委会审查批准，于2020年11月1日施行近日举行新闻发布会。 六安市人大常委会委员法工委主任邓典厚，六安市宣传部副部长文明办主任郑保华，六安市交警支队副支队长李俊友，分别向记者和参会人员介绍了条例的立法过程，涉及内容等方面情况 。

近年来，六安市委、市政府高度重视文明城市创建工作，出台了一系列政策措施，取得了不少实践经验各地也有不少好的做法。但是在强化创建工作的同时，社会生活中不遵守公共秩序、不文明出行、不文明养犬以及高空抛物等问题仍然较为突出。有市人大代表、政协委员和广大市民多次以议案、提案、建议等方式，要求制定文明行为促进方面的地方性法规，以适应文明城市创建的需要，总结提升文明创建的好经验好做法，持续提升市民文明素质和城市文明程度，推动社会主义核心价值观落细、落小、落实。因此，经市委批准，市人大常委会决定，将这部《条例》作为2020年度立法实施类项目组织实施 。 立法过程中，在市人大常委会的主导下，始终坚持党的领导始终遵循依法立法、科学立法、民主立法的精神，充分倾听民意、汇集民智。《条例》制定过程中，直接征集基层单位、人大代表、政协委员、群众代表等意见和建议300余条，先后召开立法座谈会、论证会8次，专项修改会3次，努力确保《条例》的立法质量和水平。 《条例》共六章四十条:第一章总则，主要规定了立法目的、适用范围、基本原以及各级政府、有关单位、公民个人在文明行为促进工作中的主体责任.第二章倡导鼓励的文明行为，主要对志愿服务、无偿献血、器官捐赠、见义勇为等善行义举，进行大力倡导；对遵守公共场所、公共卫生秩序，践行文明社区、文明乡村、文明家庭、文明旅游等行为要求，进行积极引导。第三章重点治理的不文明行为，治理本市突出存在于交通出行、环境卫生、养犬、网络、共享单车使用、公共场所吸烟等方面的不文明行为。第四章足进与保障，主要规定了有关部门的监督、管理、保障职责和新闻媒体的宣传教育、监督责任，以及单位和个人对不文明行为劝阻、投诉、举报的权利等。第五章法律责任，对有关不文明行为设定处罚。第六章附则，规定了《条例》的实施时间《条例》涉及的内容较多，主要突出了以下五个方面: 一是规范了文明行为促进工作机制。《条例》构建了“党委领导、政府推进、部门负责、社会参与”的文明行为促进工作格局；明确了市县(区)人民政府在将文明行为促进工作纳入财政预算，加强相关基础设施规划建设，建立健全执法协作机制以及文明行为表彰、礼遇、帮扶制度等方面的责任；规定了精神文明建设指导和办事机构，以及公安、城管、教育、交通运输等部门的监督管理职责，从机制建设上保障文明促进工作持续有效开展。 二是突出了道德引领和红色文化传承。《条例》要求公民遵守社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德，鼓励利用红色文化开展爱国主义、革命传统教育和拥军优属等活动，爱护红色文化遗存、尊崇革命英雄人物、传承红色基因，弘扬大别山精神并对侵害英雄烈土姓名、肖像、名誉、荣誉、事迹和精神等不文明行为予以禁止，彰显六安红色特色。 三是聚焦了本市反映强烈的不文明行为的治理。《条例》在治理一般性不文明行为的基础上，坚持从本市实际出发，以问题为导向，重点治理:溜犬不栓绳、犬便不清理、携犬进入公共场所、养犬干扰他人生活等不文明养犬行为；高空抛物、违反规定采挖大别山兰花、映山红等影响公共环境、卫生的不文明行为；占用公共停车位，违反规定为摩托车、非机动车加装遮阳篷(伞)乘坐公共交通工具干扰驾驶员正常驾驶、随意停放共享单车等影响交通秩序的不文明行为，并就不文明养犬、违规占用公共停车立设定处罚，填补上位法的空白。 四是总结了新冠疫情带来的教训。增加了禁止“非法猎捕、交易、运输、食用的野生动物”和自觉维护公共卫生“在公共场所咳嗽、打喷嚏时遮掩口鼻，患有呼吸道传染病时佩带口罩”“合理分餐、使用公勺公筷”的规定。 五是提出了对特殊群体、特殊行业的特别要求。《条例》在倡导鼓励与禁止的基础上，还要求:国家工作人员、教育工作者、社会公众人物等要在文明行为促进中发挥示范表率作用；窗口服务单位、行业协会等要制定优质服务标准，文明行为公约、守则，树立窗ロ文明形象:广播、电视、网络等新闻媒体要积极宣传褒扬文明行为，依法监督不文明行为；单位和个人要积极参与门前三包活动等，形成文明行为促进工作合力。让我们共同为六安的法治建设作贡献。
（ 高先安）

责 编：王 格