优化国土空间布局 推进区域协调发展 为加快六安市成片开发方案编制，六安市自然资源和规划局及时印发了《六安市土地征收成片开发方案编制审查审批办法（试行）》《六安市土地征收成片开发方案专家论证委员会工作规则（暂行）》

高效率高质量编制成片开发方案，六安市成片开发方案首批上报省厅审查，首批获省政府批准。截止目前，省、市共批准我市成片开发方案总面积7.17万亩，拟征收总面积4.36万亩，有效保障了全市发展的用地需求。

日前、六安市自然资源和规划局党组书记、局长李忠武参加新闻发布会上，详细介绍六安市成片开发方案编制审查重点及审查审批流程。 土地征收成片开发突出对耕地的严格保护。为了保障我国粮食安全，新修正的《土地管理法》再次明确了最严格的耕地保护制度，并规定了土地征收成片开发制度，在一定程度上制约政府征地权的滥用，形成对耕地的有效保护。部5 号文件把“注重耕地保护”作为土地征收成片开发应当坚持的原则之一，并特别规定占用永久基本农田的，不得批准土地征收成片开发方案。因此，在编制国土空间规划、土地征收成片开发方案时，要统筹做好耕地保护与土地征收成片开发。 《宪法》规定：“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征收或者征用并给予补偿”。针对实践中“公共利益”含义不明确、征地范围宽等问题，《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》《中共中央、国务院关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见》都明确，要缩小土地征收范围，严格界定公共利益用地范围。 2019 年8 月26 日第十三届全国人大常委会对《土地管理法》进行修正，修正后的《土地管理法》，自2020 年1 月1 日起施行。新《土地管理法》规定，只有为了公共利益的需要，才可以依法征收农民集体土地，并列举了可以依法实施征收的六种情形。从列举的情形看，新土地管理法虽然将房地产、工业和商业等非公共利益项目排除在可以依法实施征收土地的范围之外，但考虑到我国目前依旧处于工业化、城镇化快速发展阶段，需要在一段时间内保持政策的连续性，如果完全禁止此类项目征收土地，可能对经济社会发展带来巨大影响，而且由政府进行成片开发更有利于统筹城市建设。同时，长期以来城市建设过程中征收了大量的农村集体土地，保障了经济社会稳定发展和城市建设需要，也为社会所接受。为此，新土地管理法又将“成片开发”纳入征地范围，对成片开发标准进行制度安排，为此类项目用地征收土地留下空间。“成片开发”由地方政府主导，征地规模大，涉及群众利益广，为制约地方政府对征地权的滥用，加强农民合法权益的保护，在修改《土地管理法》过程中，人大代表、政协代表及专家学者强烈呼吁对“成片开发”严格限制。这些意见和建议被修正案统筹吸纳，主要体现在：一是批准和实施层级，必须经省级以上人民政府批准，县级以上地方人民政府组织实施；二是区域限制，必须在国土空间规划确定的城镇建设用地范围内，体现了规划的严肃性；三是应当纳入国民经济和社会发展年度计划；四是应当符合国务院自然资源主管部门规定的标准。为细化成片开发标准，2020 年初，自然资源部组织起草土地征收“成片开发”标准，由于成片开发标准涉及农民的土地财产权、城乡建设等，牵涉面广、利益攸关方多，社会关注度高，认识一时难以统一，直到2020年11 月，才印发了《土地征收成片开发标准（试行）》（自然资规〔2020〕5 号）。。从出台的成片开发标准来看，虽然为工业、房地产、商业等用地征收土地开了口子，但仍然设定了许多限制条件，如在明确土地征收成片开发方案的具体内容及标准同时，规定土地征收成片开发方案应当充分征求成片开发范围内农村集体经济组织和农民的意见，并经集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意；成片开发范围内的公益性用地比例一般不低于40%；省级人民政府应当组织人大代表、政协委员和土地、规划、经济、法律、环保、产业等方面的专家组成专家委员会，对土地征收成片开发方案的科学性、必要性进行论证，其论证结论应当作为批准土地征收成片开发方案的重要依据等。“成片开发”制度，严格了征地条件，增加了征地报批的程序和环节，不可避免会增加征地的难度，但体现了缩小土地征收范围、集体经营性建设用地入市的改革方向和要求，能够有效降低随意征地的行为，有利于落实最严格的耕地保护制度和节约用地制度，有利于充分保障农民合法权益。为了落实好国家“成片开发”制度，2021 年2月，安徽省自然资源厅印发了《安徽省土地征收成片开发标准实施细则（暂行）》（皖自然资规〔2021〕1 号），我市也印发了《六安市土地征收成片开发方案编制审查审批办法（试行）》，同时出台了相关配套文件，全面开展土地征收成片开发的各项工作。(周雨晴 高先安)